如何在有限的司法资源供给与不断增长的矛盾纠纷案件之间，实现努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？

　　6月30日，人民法院报以《陕西西安：全周期管理赋能 破案多人少困局》为题，对西安法院着眼矛盾纠纷前端、中端、末端“全生命周期”，促进矛盾纠纷有效分流、多元化解，提供了破解“案多人少”困境的“西安经验”进行了报道。

　　全文如下：

　　陕西西安：

　　全周期管理赋能 破案多人少困局

　　记者 许颖 通讯员 韩萌萌 贺涛

　　破解案多人少矛盾，既是新时代司法必须应对的挑战和阵痛，更是机遇和窗口。在陕西省西安市中级人民法院党组的综合研判和系统部署下，一场案件“全生命周期”管理，破解“案多人少”的深刻变革在西安市两级法院全面展开。

　　碑林区法院法官在线指导金融纠纷调解。

　　构建“法院﹢社会各界”的专业化、行业化纠纷化解新格局，优化全市法院“1﹢45﹢ N”多元解纷工作体系建设

　　建立“双轨制”案件分流模式，固定“类案集中﹢要素审理”模式，兼顾快速分流和专业审判；加强数字化建设，完成了司法数据中台的研发和应用

　　推行“四个最”小切口创新：婚姻邻里纠纷审判“最后一劝”、刑事审判“最后一问”、行政环资案件“最后一评”、庭审结束“最后一送”，以“局部改进”提升“整体效率”，以“小切口”服务“大民生”

　　前端：纵横交织 纠纷源头治理

　　通过多元化纠纷解决方式进行源头化解、就地化解，对减少涌入法院的潜在案件数量，无疑具有重要意义。

　　横向上，西安法院不断优化多元解纷模式，在西安中院协同市政府搭建的全覆盖、广合作、全链条府院联动工作基础上，积极构建“法院﹢社会各界”的专业化、行业化纠纷化解新格局。特别是针对矛盾多发、专业性强的领域，加强府院联动，西安法院多元解纷中心金融纠纷诉调对接工作站，成立以来受理案件34万余件，调解成功6万余件，标的额45亿元。

　　纵向上，优化全市法院“1﹢45﹢N”多元解纷工作体系建设。西安法院多元解纷中心统筹全市45个人民法庭，在城乡、社区、村组、景区、等设立189个共享司法驿站，总站、工作站、共享驿站协调联动，把矛盾纠纷及时化解在基层。

　　一纵一横间，大量矛盾被源头化解、就地化解，生活中因纠纷而扯断的各种“线头”，被司法的治理智慧细细密密地重新织进社会经纬中，有序运行。2024年，全市法院调解成功案件14.23万件，极大缓解了人案矛盾。

　　中端：内部挖潜 提升审执质效

　　2024年3月的一天，西安中院微信公众号发布推文《首份！西安法院收到表格化要素式起诉状》，阅读量迅速达到1.8万﹢。

　　网友对要素式审判如此感兴趣，是西安中院没有想到的。要素式诉状通过表格化、勾选式设计，引导当事人精准填写诉讼要素，降低群众起诉门槛。“今后，我们将对类型化案件大力推广要素式审判，便于法官快速提炼争议焦点，节约法官时间，也就能一定程度缓解案多人少矛盾。”西安中院立案一庭负责人王慧芳说。

　　为了深度破解案多人少困局，西安中院建立“双轨制”案件分流模式，固定“类案集中﹢要素审理”模式，兼顾快速分流和专业审判，对立案分流的案件进行二次精准分流，并健全了法官考核机制，制定了《西安市中级人民法院案件工作量化折算办法》《员额法官“全生命周期”业绩考核办法》等，向管理要效益，让“内部挖潜”更进一步。

　　同时，数字化建设也给“内部挖潜”插上了“云翅膀”。

　　西安中院完成了司法数据中台的研发和应用，通过指标的全生命周期管理、主体关联性分析、态势科学化研判、数据多维交叉下钻，实现“数量、质量、效率、效果”四大类指标的多维实时计算和综合可视呈现，为院党组进行审判质效管理提供数据支撑；建设专用的电子卷宗管理中心，全方面服务保障卷宗的管理协调、交接流转、卷宗扫描校核、上传挂接、卷宗存储、卷宗整理、装订归档，并利用国内语音信息技术头部企业——科大讯飞的成熟法庭智能语音技术，将庭审各方发言情况实时转换为文字，将事务性工作集约化、信息化，使法官团队集中精力聚焦主责主业、提升审执效率。

　　“光是庭审智能语音这一项应用，就节省了至少30%的庭审时间。”书记员小田觉得轻松多了。

　　末端：见微知著 预防类案发生

　　2025年3月的一天，西安市碑林区人民法院法官郑毅刚刚起草了一份判决，但她迟疑了，最终没有选择宣判。

　　这是一起因房屋漏水引发的财产损害赔偿纠纷。经司法鉴定，系被告刘老太家下水支管道堵塞及防水层损坏，导致原告王某家发生渗漏并遭受财产损失。

　　想到二人是邻居，如果纠纷处理不好，可能会让小问题变成长期仇恨，加之昂贵的鉴定费、维修费，判决未必是“最优解”，也可能面临“执行难”。郑义便决定在宣判前“最后一劝”。

　　经过事先充分了解，郑毅给二人算了一笔案外的“人情账”，两人态度渐渐柔和。郑毅又提出解决方案：“咱最重要的是解决问题，我打听过了，小区瓦匠老周你们都认识，他愿意以成本价来修复管道和防水。另外赔偿款和鉴定费，刘阿姨可以分期付，如何？”

　　双方同意，案件未判已解。十天后，刘老太家管道和防水修好了，她又像以前一样热情地跟王家人打招呼。

　　西安法院系统推行“四个最”小切口创新：婚姻邻里纠纷审判“最后一劝”、刑事审判“最后一问”、行政环资案件“最后一评”、庭审结束“最后一送”，以“局部改进”提升“整体效率”，以“小切口”服务“大民生”，节约司法资源，实质性化解矛盾，避免衍生案件，让缓解人案矛盾有了新的突破口。

　　同时，由于示范判决对于批量案件具有指导意义，西安两级法院以示范判决加强裁判尺度统一，减少二审案件、衍生案件及类案发生，极大地提升了审判质效。针对供用热力纠纷多发态势，西安中院制定《西安市中级人民法院供用热力合同纠纷裁判指引》，对案件特点及司法理念进行了全面阐明，并就司法实践中十四个方面的疑难问题提出指导，统一了全市法院裁判尺度，发改案件数量明显下降。

　　经过持续3年的矛盾纠纷源头治理和案件“全生命周期”管理，西安两级法院案件增幅连续下降，长期未结案清仓见底、动态清零，案件总量10年来首次下降，为破解案多人少这一普遍性难题提供了“西安经验”。