《法治日报》2025年8月3日报道

　　“行政案件上诉率同比下降近40个百分点。”这是陕西省汉中市洋县人民法院今年上半年行政审判工作交出的亮眼答卷。

　　这份成绩的取得，得益于近年来洋县法院在行政争议实质化解中探索出的“134”工作法，即一项机制、三项制度、四大成效：以“清单交办+限期化解”机制为牵引，汇聚党委、行政、司法三方合力，全流程推进纠纷化解；通过考评反馈、座谈通报、定期培训三项制度，靶向提升执法水平，从源头上减少纠纷产生；用四大成效（即群众满意度、行政执法水平、化解矛盾质效、社会治理效能）检验机制、制度运行效果，形成逻辑闭环，实现行政争议化解成效明显，人民群众满意度不断提升的良好效果。

　　“‘134’工作机制推动行政纠纷解决从程序了解走向实质破局，让行政诉讼真正成为连接民心与政府的桥梁，为行政争议实质性化解找到了‘金钥匙’。”洋县法院院长舒胜说。

　　工作中，洋县法院以县依法治县委员会办公室为纽带整合党委、行政、司法三方力量，构建“清单交办+限期化解”的闭环机制，通过召开专题会议，定期研判形势、常态化推进工作进度。

　　具体来看，法院诉前梳理系列案件、重点矛盾，形成化解清单与风险提示告知书，经依法治县办审核后交办行政机关限期化解，将纠纷化解关口前移。行政机关通过自评自纠落实清单交办事项，对于行政执法中的不规范行为立查立改。法院以“法律咨询+裁判终局”模式为清单化解机制提供全流程保障，强化行政争议治理效果。

　　“执法规范了，矛盾自然就少了。”为此，洋县法院通过考评反馈、座谈通报、定期培训三项制度精准发力，从源头筑牢行政争议产生防线。

　　洋县法院定期向考核单位报送行政机关负责人出庭率、行政诉讼案件败诉率及行政争议化解成效，推动将上述指标纳入行政机关考评体系，用“硬数据”倒逼“软执法”走向规范。

　　针对行政案件办理中发现的执法不规范问题，洋县法院“点名道姓”座谈反馈，对败诉案件一案一评析，推动行政机关聚焦执法短板开展自查自纠活动，从源头上减少行政争议发生。

　　不仅如此，针对行政执法中存在的系统性、疑难性以及容易引发社会重大矛盾风险的共性问题，洋县法院及时组织行政审判业务骨干对相关行政机关开展“菜单式”业务培训，推进行政执法与司法在证据采信、事实认定、法律适用等方面标准的统一。

　　近两年来，洋县法院针对矛盾集中的拆迁、行政处罚案件集中组织相关行政机关开展培训4次，同类案件受案量明显下降。

　　从单打独斗到多元协作，从逐步探索到制度发力，行政争议化解效果如何？

　　“与去年同期相比，行政案件上诉率下降近40个百分点，系列、衍生案件基本清零，群众满意度不断提高，行政规范执法能力不断增强，行政争议化解质效不断提升，以个案化解为抓手，深挖矛盾背后成因，填补系统性执法漏洞，实现了‘处理一案、规范一片、治理一方’的良性循环。”舒胜说。