10月28日，中央依法治国办印发《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，东莞市成功获评“全国法治政府建设示范市”，标志着东莞法治政府建设正式迈入全国第一方阵。

　　执法人员到企业开展检查。

　　作为以“科技创新+先进制造”为特色的工业重镇，东莞将示范创建与城市发展深度绑定：以法治护航高质量发展，聚焦全国排名前列的外来人口占比特点，探索基层社会创新治理，让法治获得感覆盖全体市民，为制造业城市法治政府建设提供了“东莞样本”。

　　顶层设计：以政治引领凝聚法治攻坚合力

　　法治政府建设的根基，在于高屋建瓴的顶层设计与闭环式责任落实。东莞始终将法治思维贯穿政府工作全过程，以制度刚性保障国家战略落地、示范创建推进。

　　一方面，东莞严格压实“关键少数”责任，包括：制定《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确市党委、政府主要负责同志64项具体职责；全年研究审议立法计划、涉外法治等事项18次共29项，专题研究法治政府建设议题28次共45项，让“第一责任人”切实扛起推进重任。

　　另一方面，东莞完善机制夯实法治根基，包括：落实领导干部学法用法调研督察；开展职权下放“重放轻管”、涉企乱罚款专项整治，去年依法处理经营主体投诉581宗；清理市政府规范性文件，废止不符合法治化营商环境要求的文件43份。

　　此次获评，正是东莞“跨度两年、覆盖全域”攻坚的标志性成果，既检验了法治成效，更提升了法治化营商环境的全国影响力。

　　良法善治：聚焦重点领域强化制度供给

　　以良法促善治，让立法更有效率更显温度，东莞锚定高质量发展基调，通过优化立法机制、聚焦重点立法、完善监督管理，持续释放法治生产力，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。

　　东莞推进高质量立法，高度重视立法基层联系点建设，将其打造为畅通民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、基层治理的“助推器”，优化工作机制、畅通参与渠道，去年累计收集立法意见320余条，80%以上被采纳；发挥立法咨询专家作用，增强政府立法与人大立法协同性，提升立法效率与质量。

　　加強基层宣传，了解群众法治需求。

　　聚焦社会治理和民生领域，加快重点领域立法供给，去年，东莞制定2部政府规章，提请人大审议3部地方性法规；首次与深圳开展茅洲河流域保护协同立法，出台专项立法工作方案，破解跨区域治理难题。

　　东莞落实重大行政决策程序规定，开展决策全流程管理，将“东莞市更大力度吸引和利用外资若干政策措施”等事项纳入市政府重大行政决策事项目录，并充分发挥政府法律顾问作用，全年出具合法性审查意见1471份，为重大项目落地、城中村改造、“百县千镇万村高质量发展工程”等把好法律关。

　　从今年开始，全市规范性文件的印发文号将使用专属“规”字号进行编号，突显规范性文件与其他行政机关公文的区别，《东莞市行政规范性文件管理办法》修订后呈现了不少的亮点。

　　东莞加强规范性文件监督管理，并将其作为推动高水平法治的重要环节，修订了《东莞市行政规范性文件管理办法》，印发了《东莞市行政规范性文件制定主体清单》《东莞市行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度工作方案》，进一步完善全市行政规范性文件合法性审核机制。去年，全年围绕市政府重点工作，出台政府、部门规范性文件101份，完成143件园区、镇（街道）规范性文件备案审查件，为创新社会治理提供更加坚强有力的法治保障。

　　依法履职：持续优化法治化营商环境

　　“法治是最好的营商环境”。东莞现有188万家市场主体，数量居广东地级市首位，该市始终将服务市场主体作为打造市场化法治化国际化营商环境的核心抓手。

　　在政策层面，东莞出台《东莞市优化营商环境条例》，对标一流实施与广深一体化的营商环境行动，成功获评全国营商环境创新城市；印发《东莞市打造与广深一体化的营商环境2024年行动方案》，推动滨海湾新区获批省营商环境改革首批试点。同时，制定社会信用体系建设方案，强化知识产权保护、优化信用修复流程，截至去年累计为市场主体完成信用修复15201宗。

　　在政务服务方面，东莞推进标准化、规范化、便利化建设：落地国务院15项“高效办成一件事”，推动15个部门150项高频许可 “一网通办”“一照通行”；创新重大产业项目“互联审批、围合供地”模式，将落地时间缩短120天以上，经验获国家发改委推广；深化企业全生命周期证照“一网通办”，去年为6.8万户经营主体提供便利。

　　在履职与协同上，东莞常态化推进行政权力标准化，在广东省政务服务网公布权责清单8227项；出台科创制造强市实施意见，规范审批监管流程；深度参与大湾区建设，新增跨市通办事项2653个，联合深惠制定深圳都市圈三年行动方案并建立联席会议制度。

　　创新赋能：以法治理念优化对企服务

　　今年7月中旬，东莞市人民政府办公室印发《关于进一步规范涉企行政检查的若干措施（试行）》的通知，进一步规范涉企行政检查，加强依法行政。涉企行政检查措施围绕4个方面推出12项措施，构建起法治化、规范化、高效化的涉企行政检查体系，释放出东莞以制度创新优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。

　　在拥有 188 万家市场主体（广东地级市第一）的东莞，一场以“数字赋能+制度创新”为核心的行政执法改革正为企业减负、为发展提速。

　　日前，东莞市政务和数据局联合市司法局在“企莞家”平台开发“物事码”功能，构建“无事不扰、‘码’上监督”的入企监测模式，进一步规范入企活动登记，切实减轻企业迎检负担。

　　“您好，我是洪梅镇综合行政执法队执法人员，现在需要进行有关检查，请核实我们的电子执法证。”在对东莞市某纺织品有限公司进行检查前，洪梅镇行政执法人员掏出手机，打开“粤执法”平台亮证、扫码。待企业安全管理员核对后，行政执法人员入企开展检查。

　　面对面把法律法规送到群众身边。

　　当前，如何进一步促进涉企服务提质效，摆在东莞力求创新改革的面前。东莞运用法治理念优化对企服务，打造全市统一的“企莞家”综合服务平台，整合16个部门涉企事项，实现“一站享政策、一键提诉求、一网办政务、一窗找服务”，同时配备4000名服务专员，建立诉求“收集—转办—落实”全流程闭环机制。

　　东莞瞄准基层执法提质，多管齐下，包括：深化镇街综合行政执法改革，制定市镇两级执法职责清单，推动881个事项、1622 个编制下沉镇街；开展行政执法质量三年行动，完善基层执法裁量权基准，实现执法全过程公开可溯；在全省率先实施农村集体资产“交审分离”改革，打造“一站式集约管理、不见面网上交易”模式。

　　多元调解：提升群众法治安全感

　　为健全行政预防调处化解体系，不断提升社会治理法治化水平，东莞充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。以去年数据为例，全年新收案件6048件，办结案件5478件，同比增长68.05%，通过调解和解结案1217件，一大批行政争议得到实质性化解。

　　行政复议一头连着人民群众，一头连着行政机关，既是政府系统自我纠错的内部监督程序，也是密切联系群众、解决行政争议的主要渠道。

　　东莞着力谋划，充分运用行政复议为社会治理“把脉开方”，探索复议监督“小切口”，做实社会治理“大文章”，努力实现政治效果、社会效果、法律效果三者相统一，形成“办理一案，治理一片”的社会实效。

　　法治政府建设的成效，最终要体现在群众的安全感上。东莞积极健全多元调解工作格局，优化升级“莞邑调解”平台，发挥市调解协会作用，整合全市调解资源，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，开展矛盾纠纷排查共计2.65万次，成功调处纠纷5.65万宗，涉案标的额7.11亿元，以多元调解提升群众法治安全感。

　　从“全国法治政府建设示范市”加冕，到“法治赋能制造业高质量发展”探索，东莞正以此次获评作为新起点，将政府行为全面纳入法治轨道，让法治成为城市核心竞争力，为“科技创新+先进制造”筑牢制度根基，为全国制造业城市法治建设贡献“东莞智慧”。